I Manuali di edilizia & urbanistica di Maggioli Editore


SUBAPPALTI E SUBCONTRATTI PUBBLICI



SUBAPPALTI E SUBCONTRATTI PUBBLICI

I subappalti e i subcontratti “pubblici” sono tali non perché la pubblica amministrazione ne sia parte, ma in quanto il contratto d’appalto pubblico, che ne sta alla base, si riverbera procedimentalmente e, in una certa misura, negozialmente, sul contratto figliato.

La relativa disciplina, oggetto di numerosi interventi normativi, manifesta le principali criticità in relazione ad aspetti che il legislatore non ha mai affrontato organicamente, lasciando agli Operatori il compito di districarsi:

› su cosa siano con certezza subappalto e subcontratto,
› sull’obbligo o meno, da parte dei concorrenti, di indicare i subappaltatori in sede di gara, nei casi di cd. subappalto “necessario” o “qualificatorio”, sostanzialmente assimilato all’avvalimento,
› sulla giurisdizione, in rapporto al diniego di autorizzazione,
› sull’esistenza stessa di un subappalto di fornitura e sulla sua distinzione con l’istituto della subfornitura industriale.

Dalla qualificazione giuridica dell'istituto e figure affini, all’approfondimento critico, attraverso le interpretazioni della giurisprudenza nonchè dell’Autorità per la vigilanza sui contratti, questo nuovo manuale chiarisce i punti oscuri della materia, assumendo anche posizioni proprie (non sempre in sintonia con quelle prevalenti) evidenziate sempre in rapporto ai concreti casi pratici.

Completa il volume, aggiornato fino al DPR 18 aprile 2013, il Cd-Rom contenente schemi di atti personalizzabili ed editabili da parte degli Operatori (• Modello istanza autorizzazione subappalto lavori di importo superiore a 150.000 euro. • Modello istanza autorizzazione subappalto lavori di importo pari o inferiore a 150.000 euro. • Modello istanza autorizzazione subappalto servizi o forniture. • Dichiarazione sostitutiva dell’impresa subappaltatrice. • Comunicazione sub-contratti diversi dal subappalto. • Autorizzazione del subappalto. • Modello GAP. • Schema dei contenuti e parti essenziali del contratto di subappalto), oltre ad un corposo apparato di sentenze, circolari, documenti prassi e normativa:


1. NATURA E FINALITÀ DEL SUBAPPALTO.

2. INQUADRAMENTO NORMATIVO.

3. FIGURE AFFINI, FORME DI DECENTRAMENTO PRODUTTIVO E DI UTILIZZAZIONE INDIRETTA DEL LAVORO
› Ambiti variabili delle figure affini al subappalto.
› Il subappalto nel quadro delle modifiche soggettive nell’esecuzione del contratto di appalto pubblico.
› La cessione del contratto di appalto e di subappalto.
› Cessione di ramo d’azienda, fusione ed incorporazione.
› Affitto di ramo d’azienda.
› I confini con il contratto a favore di terzo.
› L’utilizzazione indiretta del lavoro.
› L’impiego delle altrui maestranze: divieto di intermediazione e distacco di manodopera. › Subappalto e avvalimento.

4. LA QUALIFICAZIONE DI SUBAPPALTO, SUBCONTRATTO E FIGURE SIMILARI IN RAPPORTO A OGGETTO E QUANTITÀ DI PRESTAZIONI
› Figure similari e confinanti con il subappalto: i subcontratti.
› Canoni per la qualificazione dei subcontratti a cui applicare la disciplina del subappalto.
› Il cottimo.
› Noli a caldo e noli a freddo.
› I parametri per la qualificazione basati sulla natura delle prestazioni.
› Appalto e subappalto di forniture.
› La fornitura con posa in opera.
› Attività che non costituiscono subappalto secondo il codice dei contratti pubblici.
› La diversità della subfornitura industriale.
› Sull’esistenza o meno di un subappalto di forniture.
› Elusivo frazionamento dell’appalto.
› Subappalto di prestazioni relative a servizi di architettura ed ingegneria.

5. IL SUBAPPALTO DALLA PROGETTAZIONE ALLA GARA
› Il subappalto nelle diverse fasi dell’appalto.
› L’indicazione delle parti di cui si compone l’intervento.
› La possibilità di vietare il subappalto.
› La dichiarazione di subappalto in sede di gara.
› L’indicazione necessaria del subappalto quale forma di integrazione della qualificazione, negli appalti di lavori pubblici.
› Sul dove deve essere formulata la dichiarazione di subappalto.
› L’indicazione dei subappaltatori in fase di gara.
› Il subappalto all’impresa ausiliaria: limiti quantitativi per l’avvalimento operativo.
› L’indicazione e la conclusione di subappalti in caso di raggruppamenti temporanei di impresa.
› Subappalto e consorzi.
› La giustificazione dell’anomalia dell’offerta sulla base di subappalti e subcontratti.
› La verbalizzazione dell’indicazione del subappalto da parte della commissione di gara.

6. ISTANZA DI SUBAPPALTO E AUTORIZZAZIONE: NATURA, VERIFICHE, PROCEDIMENTO
› La rilevanza della dichiarazione di subappalto ai fini della domanda.
› Il procedimento di autorizzazione.
› Natura dell’autorizzazione.
› Forma e tempi dell’autorizzazione.
› Il permanere delle responsabilità in caso di silenzio della stazione appaltante.
› Subappalto in sanatoria.
› Giurisdizione sul diniego di autorizzazione.
› Gli adempimenti preliminari a carico dell’appaltatore: la richiesta di autorizzazione, la trasmissione dei documenti ed il deposito del contratto.
› Le dichiarazioni relative ai requisiti del subappaltatore.
› Gli adempimenti preliminari a carico della stazione appaltante.
› Le verifiche antimafia.
› Il subappalto non autorizzato.

7. IL CONTRATTO DI SUBAPPALTO E LA SUA ESECUZIONE
› Il perfezionamento dell’efficacia del contratto di subappalto.
› Il contenuto del contratto di subappalto.
› Il pagamento delle prestazioni subappaltate.
› Subappalto e sicurezza nell’esecuzione.

8. SOSTITUZIONE E SOLIDARIETÀ NELL’ADEMPIMENTO DI OBBLIGHI CONTRIBUTIVI, RETRIBUTIVI E FISCALI.

9. LE RESPONSABILITÀ E LE PATOLOGIE.

a cura di:
M. Miguidi, Dirigente di ruolo di macro struttura di amministrazione pubblica, ove è responsabile fra l’altro del Servizio contratti pubblici e del progetto speciale di supporto giuridico ai responsabili unici del procedimento in materia di appalti

Per ricevere
SUBAPPALTI E SUBCONTRATTI PUBBLICI
Maggioli Editore • Novità maggio 2013 • con Cd-Rom
• Pagine 376 • F.to 17x24 • ISBN 8092.9 •
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