Introduzione alla riforma della contabilità pubblica
1. Le nozioni di finanza pubblica e contabilità pubblica.
2. L’avvio della riforma della contabilità pubblica.
3. L’attuazione del federalismo fiscale.
4. Principi e criteri per l’attuazione del federalismo fiscale.

Contabilità pubblica e finanza pubblica
1. La nozione di contabilità di Stato
La funzione della contabilità pubblica.
Le fonti normative.
2. La nozione di finanza pubblica
L’equilibrio della finanza pubblica e la politica del deficit.
Gli interventi di politica economica e la liberalizzazione dei mercati.
3. Finanza locale, autonomia finanziaria e federalismo fiscale
La nuova finanza locale.
Il dissesto finanziario degli enti locali.

Strumenti contabili e pianificatori della finanza pubblica
1. L’art. 81 Cost. e le leggi di bilancio
La copertura finanziaria delle leggi.
2. La legge finanziaria ed il ciclo di bilancio
La nuova legge di stabilità.
3. I documenti programmatici e di bilancio
Il nuovo quadro degli strumenti di programmazione e di bilancio.
Il documento di programmazione economica e finanziaria (D.P.E.F.) e la Decisione di finanza pubblica.
La relazione generale sulla economia e finanza pubblica.
4. Il bilancio di previsione
L’assestamento del bilancio preventivo.
Le variazioni di bilancio.
5. Bilancio di competenza e bilancio di cassa.
6. Struttura e classificazioni del bilancio
La nuova classificazione per missioni e programmi.
7. Principi e requisiti del bilancio.
8. Il bilancio pluriennale (triennale).
9. La contabilità dei residui.
10. La contabilità economica analitica
Per una riforma dei bilanci.
Il nuovo bilancio (secondo la legge di contabilità pubblica).
11. Rendiconto generale dello Stato
Il conto patrimoniale.
La parificazione.
12. I conti consuntivi degli altri enti locali
I conti consuntivi degli enti locali.
La contabilità degli enti pubblici.
La revisione e l’attestazione dei consuntivi.
13. Conto riassuntivo del Tesoro.
14. Conto economico delle amministrazioni pubbliche.
La valutazione internazionale della situazione debitoria (rating).
15. Bilancio economico nazionale.
16. Il patto di stabilità e crescita.
Le spese d’investimento.
Il patto di convergenza.
17. Il coordinamento delle politiche economiche
La moneta unica europea.
18. La finanza dell’Unione nella Costituzione europea (cenni).
19. La banca dati delle amministrazioni pubbliche.
20. Controllo e monitoraggio dei conti pubblici.

La gestione del bilancio
1. Gestione finanziaria ed esercizio finanziario.
2. La gestione delle entrate
L’accertamento.
La riscossione.
Il versamento.
La riassegnazione.
3. La gestione amministrativa e contabile delle spese
Tipologie di spese.
L’assegnazione di fondi.
Il piano esecutivo di gestione.
4. Le fasi del procedimento contabile di spesa
L’impegno.
La liquidazione.
L’ordinazione.
Il pagamento.
5. La gestione di tesoreria
I saldi di cassa.
6. Le gestioni fuori bilancio ed i fondi di rotazione.
7. Il risultato contabile di amministrazione.

La gestione per contratti
1. I contratti e l’attività finanziaria.
2. I contratti e la programmazione
Programmazione negoziata e moduli convenzionali.
3. Gestione per contratti e gestione del contratto.
4. L’evidenza pubblica.
5. La nozione di contratti pubblici.
6. La specialità della disciplina
I contratti di diritto privato.
I moduli consensuali sostitutivi del provvedimento amministrativo.
7. Autonomia, capacità e legittimazione negoziale.
8. I contratti pubblici ed il principio di concorrenza
Le direttive comunitarie ed il principio di diretta applicazione.
I principi fondamentali del Trattato europeo.
9. Il multiforme regime giuridico degli appalti pubblici
Amministrazioni aggiudicatrici ed organismi di diritto pubblico.
Gli imprenditori singoli ed associati.
10. Il procedimento decisionale di spesa.
11. La fase preparatoria (cenni).
12. La deliberazione/determinazione a contrattare
La copertura finanziaria.
L’accantonamento dei fondi.
13. Le procedure di scelta del contraente
Sistemi e criteri di aggiudicazione.
L’asta pubblica (o pubblico incanto).
La licitazione privata.
L’appalto concorso.
La trattativa privata.
Le nuove procedure.
14. Il principio di pubblicità ed il bando di gara.
15. Il procedimento ed i principi di gara
Gli organi di gara.
La celebrazione.
Le offerte.
16. L’aggiudicazione.
17. La stipulazione.
18. L’approvazione
Le fasi delle procedure secondo il codice dei contratti pubblici.
19. L’esecuzione.
20. I servizi pubblici (profili finanziari)
La gestione a mezzo società per azioni a partecipazione pubblica.
Il partenariato pubblico-privato.
21. Le concessioni.
22. Il contraente generale.
23. L’acquisizione in economia di beni e servizi.
24. Il riconoscimento di debito.
25. Risorse finanziarie e nuovi modelli contrattuali.
26. Il leasing (aspetti contabili-finanziari).
27. La gestione attiva dei debiti.
28. Gli strumenti alternativi ablatori.

I controlli
1. Il sistema dei controlli.
2. Il controllo preventivo della Corte dei Conti
Provvedimenti di bilancio.
Atti di programmazione.
Contratti e concessioni.
Altri atti di rilievo finanziario.
I parametri del controllo preventivo.
Il procedimento.
Natura, forza ed effetti dell’atto di controllo.
La registrazione con riserva.
3. Il controllo preventivo degli uffici di ragioneria.
4. I controlli di regolarità contabile negli enti locali.
5. Il controllo dei revisori contabili.
6. Il controllo di legittimità successivo su atti
Il controllo-osservatorio su atti specifici.
7. I controlli interni di gestione
Il raccordo tra controlli interni ed esterni.
8. Il controllo esterno sulla gestione (external audit)
Il controllo sulla gestione delle Regioni.
Il controllo sulla gestione degli enti locali.
Il controllo sulla gestione degli enti sovvenzionati.
Il controllo sulla gestione di fondi comunitari.
9. Il controllo successivo sui rendiconti.
10. Il controllo referto
Referti specifici.
Il controllo sulle spese elettorali.
La certificazione di attendibilità dei contratti collettivi.
11. La funzione consultiva sugli atti normativi.
12. La funzione consultiva-collaborativa a livello locale.

La gestione del patrimonio
1. Beni e patrimoni pubblici.
2. I beni demaniali
Il demanio necessario.
Il demanio accidentale o eventuale.
Il demanio naturale e il demanio artificiale.
Il demanio regionale, provinciale e comunale.
I caratteri essenziali ed il regime giuridico del demanio.
La tutela del demanio.
L’uso dei beni demaniali.
La destinazione all’uso pubblico e la cessazione della demanialità.
I diritti demaniali su beni altrui.
La scissione tra titolarità dominicale e funzioni amministrative nel demanio marittimo.
La concessione di beni.
3. I beni patrimoniali
I beni del patrimonio indisponibile.
I beni del patrimonio disponibile.
4. La privatizzazione dei beni pubblici
La cartolarizzazione degli immobili.
Le dismissioni con riaffitto (lease back).
La dismissione delle partecipazioni azionarie.
5. Gli inventari
La valutazione dei beni pubblici.
6. La nuova contabilità patrimoniale
Concordanza tra conto del bilancio e conto patrimoniale.
7. L’attività di gestione del patrimonio.
8. Prospettive di riclassificazione dei beni pubblici.

La responsabilità amministrativa
1. La responsabilità amministrativa nel sistema costituzionale.
2. I contenuti della responsabilità amministrativa e contabile
Gli agenti contabili e la responsabilità da maneggio.
I funzionari delegati.
3. Le materie di contabilità pubblica e l’area della giurisdizione contabile
Verso l’esclusività della giurisdizione contabile.
4. Gli elementi della responsabilità amministrativa
Il rapporto di servizio.
Il comportamento antigiuridico.
Il dolo e la colpa grave.
Il nesso di causalità.
Il danno.
5. Le cause giustificatrici
Le scelte discrezionali.
La buona fede.
Le deliberazioni collegiali.
6. Il potere riduttivo.
7. Natura e funzione della responsabilità
Della natura contrattuale.
Della natura risarcitoria o sanzionatoria.
La personalità.
Intrasmissibilità agli eredi.
8. Concorso di responsabilità e principio di parziarietà.
9. La prescrizione
Occultamento del danno.
10. Differenze rispetto alla responsabilità civile.

I giudizi nelle materie di contabilità pubblica
1. Il giudizio di responsabilità
L’azione pubblica di danno.
Rapporti con altri giudizi.
Punti deboli del giusto processo contabile.
Il sequestro conservativo.
L’esecuzione delle sentenze di condanna.
I rimedi contro le sentenze.
L’abbandono.
Il regolamento preventivo di giurisdizione.
Sospensione, interruzione ed estinzione.
2. Il giudizio di conto
Il giudizio per resa di conto.
3. I giudizi ad istanza di parte
Il giudizio per rimborso di quote inesigibili.
Il giudizio di aggio esattoriale.
I ricorsi contro ritenute cautelari.
Il giudizio di accertamento negativo di responsabilità.
I giudizi pensionistici.
4. I giudizi sanzionatori
La pronuncia sulla nullità del contratto (di indebitamento).