LE ORDINANZE DEL COMUNE

L’analisi delle ordinanze dell’ultimo biennio rende evidente l’esistenza di un problema di gestione del relativo potere sindacale alla luce della necessità di mantenere la dialettica tra autorità e libertà saldamente coerente con i principi costituzionali e rispettosa dei diritti fondamentali della persona.

Questo nuovo volume approfondisce in due parti la tematica delle ordinanze complessivamente intese, esaminando le diverse norme che attestano presso il Comune tale tipologia di provvedimento amministrativo e verificando lo stato di confusione giurisprudenziale che regna sul piano della competenza:

PARTE PRIMA
Fondamento giuridico del potere di ordinanza – Il Comune e le ordinanze – Le tensioni giuridiche sottese

1.	Inquadramento teorico generale del potere di ordinanza.
2.	Il Comune e le ordinanze secondo il D.Lgs. 267/2000; ordinanze normali e ordinanze extra ordinem; articolo 107, articolo 54 e articolo 50 T.U.E.L.
3.	I poteri di ordinanza tipici e nominati riferibili al sindaco ed al Comune previsti dalla legislazione speciale.
4.	Relazioni, tensioni e conflitti sottesi al riparto di competenza tra ordinanze gestionali e ordinanze politiche. Assetto giurisprudenziale sull’equilibrio di competenza tra ordinanze dirigenziali e ordinanze sindacali e prospettazione di soluzioni.

PARTE SECONDA
Il sindaco – La sicurezza urbana – L’incolumità pubblica

1.	L’azione sindacale di sovrintendenza: il comma 1 dell’art. 54 T.U.E.L.
2.	L’azione sindacale di concorso assicurativo e cooperativo: il comma 2 dell’articolo 54 T.U.E.L.
3.	Le ordinanze adottate dal sindaco come ufficiale di governo ex art. 54, comma 4 del T.U.E.L.: a) Ordinanze anche non contingibili; profili di compatibilità costituzionale e ordinamentale. b) La lesione delle prerogative regionali in materia di polizia amministrativa locale alla luce della trasversabilità del fenomeno “sicurezza urbana”. c) Ordinanze non contingibili; strappo distruttivo della regolamentazione locale e delle prerogative dirigenziali. d) Ordinanze anche non contingibili; il possibile quadro sanzionatorio. e) Criticità connesse al rafforzamento del vincolo di comunicazione al prefetto. f) Criticità connesse all’attenuazione della esecutorietà. g) Criticità connesse al passaggio dalla tutela dell’incolumità dei cittadini alla tutela della incolumità pubblica. h) Criticità connesse alla perimetrazione del concetto di sicurezza urbana.
4.	La potestà definitoria del Ministero dell’interno: contenuti e limiti.
5.	La rilevanza sovra comunale dei fenomeni e le conferenze atipiche.
6.	La segnalazione sindacale delle condizioni di irregolarità.
7.	Sicurezza urbana anche in relazione alle modifiche dei tempi nelle città.
8.	Surroghe e relazioni tra poteri.
9.	La giurisprudenza sul potere sindacale in materia di sicurezza urbana dopo la riforma del 2008.
10.	Perplessità circa l’idoneità pratica, la coerenza dei presupposti culturali e la concreta fattibilità di una sicurezza urbana costruita sul potere di ordinanza.